Przedsiębiorstwo społeczne

Przedsiębiorstwo społeczne – w Polsce osoba prawna, której wojewoda w drodze decyzji administracyjnej nadał status przedsiębiorstwa społecznego na podstawie przepisów ustawy z dnia 5 sierpnia 2022 r. o ekonomii społecznej (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 113)^[1].

W innych państwach, zwłaszcza gdy brak uregulowań prawnych, za przedsiębiorstwo społeczne jest zwykle uważana organizacja prowadząca działalność gospodarczą, która wyznacza sobie cele ściśle społeczne i która inwestuje wypracowane nadwyżki zależnie od wyznaczonych sobie celów w działalność lub we wspólnotę, zamiast kierować się potrzebą osiągania maksymalnego zysku na rzecz akcjonariuszy lub właścicieli^[2]. Tego typu nieformalne opisy stosowano też w Polsce przed ustawowym zdefiniowaniem pojęcia^[3][4].

O nadanie przez wojewodę statusu przedsiębiorstwa społecznego może się ubiegać podmiot ekonomii społecznej oraz jednostka tworząca podmiot ekonomii społecznej, jeżeli spełnia warunki określone w ww. ustawie, przede wszystkim:

• prowadzi działalność odpłatną pożytku publicznego, działalność gospodarczą, inną działalność o charakterze odpłatnym (art. 3. ust. 1.)
• prowadzona działalność służy rozwojowi lokalnemu i ma na celu reintegrację społeczną i zawodową osób zagrożonych wykluczeniem społecznym lub realizację usług społecznych (art. 4. ust. 1.)
• działania z zakresu reintegracji społecznej i zawodowej realizowane na rzecz osób zatrudnionych w przedsiębiorstwie społecznym nie są wykonywane w ramach działalności gospodarczej (art. 4. ust. 2.)
• zatrudnia co najmniej 3 osoby na podstawie umowy o pracę lub spółdzielczej umowy o pracę (art. 5. ust. 1.)

Każde przedsiębiorstwo społeczne musi corocznie do 31 marca przekazać właściwemu wojewodzie sprawozdanie za rok poprzedni sporządzone w formie elektronicznej (art. 10. 1.).

• zgodnie z przepisami ustawy status przedsiębiorstwa społecznego nie przysługuje podmiotowi ekonomii społecznej, nad którym posiada kontrolę^[5] Skarb Państwa, jednostka samorządu terytorialnego, państwowa albo samorządowa osoba prawna (art. 3. ust. 2.)
• podmiot, który na mocy decyzji wojewody utracił status przedsiębiorstwa społecznego na skutek nie spełniania warunków ustawowych, może ponownie uzyskać ten status nie wcześniej niż po upływie roku od dnia, w którym decyzja wojewody stała się ostateczna (art. 18.)

Przedsiębiorstwa społeczne mogą uzyskać refundację składek ZUS ze środków Funduszu Pracy^[6]. Przy spełnieniu warunków określonych w ustawie przysługuje im zwolnienie z podatku dochodowego od osób prawnych (CIT). Ponadto w ramach programów resortowych i unijnych są organizowane konkursy dotacyjne, dostępne wyłącznie dla przedsiębiorstw społecznych oraz podmiotów, które deklarują przekształcenie się w przedsiębiorstwo społeczne^[7] . Po raz pierwszy w 2023 roku podmioty starające się o status przedsiębiorstwa społecznego lub już go posiadające mogły starać się o dotację w ramach adresowanego do nich resortowego Programu „Przedsiębiorstwo Społeczne+”^[8] (zapowiadanego wcześniej pod nazwą „Przedsiębiorstwo PLUS Społeczne”^[9]). Program realizowało Ministerstwo Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej. Jako jego kontynuację^[10] ogłoszono następnie Program „Warto być Przedsiębiorstwem Społecznym!” na lata 2023-2025, dostępny już tylko dla zarejestrowanych przedsiębiorstw społecznych^[11]. Teoretycznie można też liczyć na współpracę jednostek finansów publicznych, które w zamówieniach publicznych o wartości poniżej 130 tys. zł netto mają prawo zawęzić krąg wykonawców do przedsiębiorstw społecznych^[7] . Ponadto dla przedsiębiorstw społecznych są dostępne te formy wsparcia, których adresatami są wszystkie podmioty ekonomii społecznej, np. preferencyjne pożyczki o obniżonym oprocentowaniu^[12], a także wsparcie związane z zatrudnianiem osób z orzeczoną niepełnosprawnością^[7] .

Z chwilą wejścia w życie ustawy o ekonomii społecznej przestały być przedsiębiorstwami społecznymi podmioty, wpisane na ogólnopolską listę przedsiębiorstw społecznych, prowadzoną przez Departament Ekonomii Społecznej i Solidarnej w Ministerstwie Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej na podstawie „zasad weryfikacji statusu przedsiębiorstwa społecznego” wprowadzonych z dniem 9 stycznia 2018 do „Wytycznych w zakresie realizacji przedsięwzięć w obszarze włączenia społecznego i zwalczania ubóstwa z wykorzystaniem środków Europejskiego Funduszu Społecznego i Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego na lata 2014-2020” (Wytyczne CT9^[13]). O wpisie na tę nieobowiązującą już listę decydował właściwy terytorialnie ośrodek wsparcia ekonomii społecznej, a za jej aktualizację były odpowiedzialne regionalne ośrodki polityki społecznej z poszczególnych województw, które przekazywały dane do ministerstwa^[14]. Do końca obowiązywania tego systemu na listę wpisano 2205 podmiotów^[15].

Jeszcze wcześniej, zanim powstała ministerialna lista, w braku prawnej definicji pojęcia, pojawiały się w polskiej literaturze naukowej, a nawet w dokumentach programowych polityki społecznej różne nieformalne próby określenia, co można uważać za przedsiębiorstwo społeczne^[3][16]. Co prawda od grudnia 2008 pracował, powołany przez premiera RP „Zespół ds. rozwiązań systemowych w zakresie ekonomii społecznej”, którego głównym zadaniem było opracowanie propozycji rozwiązań prawno-instytucjonalnych w obszarze funkcjonowania podmiotów ekonomii społecznej, a następnie od marca 2009 w ramach tego zespołu funkcjonowała Grupa Prawna, która opracowała kolejne wersje projektu ustawy o przedsiębiorczości społecznej^[17], znanego następnie pod nazwą projektu ustawy o przedsiębiorstwie społecznym, które „były szeroko konsultowane ze środowiskami ekonomii społecznej i ekspertami”^[18], jednak prace te w 2012 przerwano^[19].

Projekt obecnie obowiązującej ustawy o ekonomii społecznej wpłynął do Sejmu na początku czerwca 2022. Dyskusje wokół projektu były burzliwe i nie brakowało odległych od meritum, propagandowych zagrań. Ostatecznie za przyjęciem ustawy głosowało 420 posłów, przeciw głosowało 10 posłów, nikt nie wstrzymał się od głosu^[20].

W innych państwach regulacje są różne i często obejmują odmienne rodzaje podmiotów.

„Poważne różnice dają się zauważyć pomiędzy europejskim i amerykańskim podejściem do zagadnienia. Można je przypisać przede wszystkim odrębnym kontekstom, w którym dojrzewały. Kontekst amerykański eksponuje przedsiębiorczość prywatną i działalność gospodarczą, ponieważ w USA fundacje prywatne dostarczają małym przedsiębiorstwom większą część zewnętrznego wsparcia finansowego, a państwo opiekuńcze tradycyjnie jest słabe. Natomiast kontekst europejski koncentruje się na funkcjach rządu i na zagadnieniach opieki społecznej. W Europie to przede wszystkim ponowne odkrycie organizacji non-profit jako usługodawców utorowało drogę konceptualizacji «przedsiębiorstwa społecznego». (...) W Stanach Zjednoczonych «społeczna przedsiębiorczość», «przedsiębiorca społeczny» i «przedsiębiorstwo społeczne» jako osobne pojęcia weszły do potocznego użytku, często zamiennie, kiedy organizacje nie nastawione na zysk stanęły w obliczu konieczności radzenia sobie z cięciami wydatków finansowanych ze środków centralnych. Usługodawcy nie nastawieni na zysk zaczęli wtedy dramatycznie rozszerzać swoją działalność komercyjną, aby wypełnić lukę powstałą przez ograniczenia funduszy rządowych”[21].

„W większości krajów Unii Europejskiej trwa od lat poszukiwanie właściwej dla nich formuły przedsiębiorstwa społecznego. Dzieje się tak nawet w tych krajach, w których ekonomia społeczna nie zakorzeniła się. Przykładowo w Niemczech, w których nie ma silnego ruchu na rzecz ekonomii społecznej, już w latach 90. eksperymentowano z tworzeniem przedsiębiorstw zwanych ABS (ang.: Company for Labor Promotion, Employment and Structural Development). Tworzone były one z udziałem związków zawodowych, organizacji pracodawców, Urzędu Powierniczego (Treuhand), władz publicznych, w tym municypalnych, izb gospodarczych oraz prywatnych przedsiębiorstw, z myślą o promocji zatrudnienia (w sytuacji dramatycznie wysokiego bezrobocia) i rozwoju lokalnym. (...) Wydaje się, że te założenia są bardzo bliskie brytyjskiej formule spółki Community Interest Company – spółki pożytku publicznego. Z tym, że konstrukcja spółki niemieckiej świadomie zakładała udział w jej tworzeniu i zarządzaniu nią wielu interesariuszy, co niekoniecznie jest warunkiem działania spółki brytyjskiej. (...) W Europie wyróżnia się dwa podstawowe typy przedsiębiorstw społecznych, a mianowicie: zorientowane na tworzenie miejsc pracy i integrację (WISE – Work Integration Social Enterprises) oraz spółki użyteczności publicznej, zorientowane na dostarczanie specyficznych usług społecznych. W ramach każdego z tych zasadniczych rodzajów przedsiębiorczości społecznej pojawiają się różne formy organizacyjne przystosowane do wypełniania różnych zadań”[22].

• Aktualny rejestr przedsiębiorstw społecznych w Polsce – Rejestr Jednostek Pomocy Społecznej: Przedsiębiorstwa społeczne. mrips.gov.pl. [dostęp 2024-09-11]. (pol.).

• Ustawa z dnia 5 sierpnia 2022 r. o ekonomii społecznej (Dz.U. z 2024 r. poz. 113)
• Giulia Galera: Wpływ przedsiębiorstw społecznych na społeczno-gospodarczy rozwój Polski. W: Ekonomia społeczna w Polsce: osiągnięcia, bariery rozwoju i potencjał w świetle wyników badań. red. Anna Giza-Poleszczuk i Jerzy Hausner. Warszawa: Fundacja Inicjatyw Społeczno-Ekonomicznych, 2008, s. 133-137. ISBN 978-83-85928-66-9.
• Jerzy Hausner: Ekonomia społeczna i rozwój. W: Ekonomia społeczna w Polsce: osiągnięcia, bariery rozwoju i potencjał w świetle wyników badań. red. Anna Giza-Poleszczuk i Jerzy Hausner. Warszawa: Fundacja Inicjatyw Społeczno-Ekonomicznych, 2008, s. 13-33. ISBN 978-83-85928-66-9.
• Marcin Paruzel. Ekonomiczne narzędzia dla celów społecznych. Wstęp do instrukcji obsługi. „Problemy Społeczne. Vademecum kadr socjalnych”. nr 12, s. 22-26, 2012. ISSN 1730-6361. 
• Waldemar Żbik: Status przedsiębiorstwa społecznego – korzyści i obowiązki. przedsiebiorstwospoleczne.pl, 2023-04-26. [dostęp 2024-09-11]. (pol.).